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平頂山高新區2022年部門聯合“雙隨機、一公開”抽查工作實施方案

   為貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)、《平頂山市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法》(平發〔2021]75號)和《平頂山高新區市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”抽查實施細則》(平高新雙隨機辦〔2021〕3號)等文件要求,實現跨部門聯合抽查事項全覆蓋,營造公平競爭的市場環境和高效便捷的營商環境,本著減少對商戶干擾,實現"進一次門、查多項事"的原則,特制定本實施方案。

       一、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞簡政放權、放管結合、優化服務改革要求,進一步轉變監管理念,明確監管職責,創新監管方式,推行部門聯合“雙隨機、一公開”抽查機制,有效避免選擇性執法,減少多頭多層次重復執法,進一步降低市場主體制度交易成本和監管部門的行政成本,提高監管效能,充分激發市場主體活力,推動我2022年度部門聯合“雙隨機、一公開”監管各項工作穩步有序開展,實現部門聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化,不斷增強群眾和市場主體的獲得感,營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。

       二、基本原則

       部門聯合抽查工作應當遵循依法監管、公開公正、協同高效、互補融合的原則。

(一)依法監管。運用法治思維和法治方式履行監管職責,規范行政權力運行,所有隨機抽查事項應當于法有據。加強事中事后監管,確保監管依法有序進行,推進聯合抽查制度化、規范化、信息化。

(二)公開公正。推進跨部門聯合抽查事項公開、程序公開、結果公開,實行“陽光執法”,避免重復執法,強化社會監督,保障市場主體權利平等、機會平等、規則平等。

(三)協同高效。建立健全聯合抽查機制,提升監管效能,依托國家企業信用信息公示系統(部門協同監管平臺——河南),加強信息共享,構建協同高效的監管體系。

(四)互補融合。對職責相近的聯合抽查要取最大公約數,體現監管的融合性;對行業需要全鏈條監管的聯合抽查要突出監管要求的完整性,體現監管的互補性。全面梳理跨部門聯合隨機抽查事項清單,先行在重點領域開展聯合檢查,并全面穩步向各個監管領域推廣。

       三、時間安排

       自本方案下發開始至2022年11底結束(具體時間安排見附件《2022年平頂山高新區部門聯合“雙隨機、一公開”抽查計劃表》)。各單位在落實抽查計劃的同時,應結合各時期工作重點,及社會關注重點熱點問題,適時制定相關行業領域的聯合抽查工作計劃任務,實施部門聯合抽查。

       四、抽查領域

       在綜合考量2022年高新區工委、管委會重點工作部署要求、全市場監管領域各部門監管工作任務、重點行業領域專項整治要求、監管風險研判分析等因素基礎上,參照《關于印發平頂山高新區市場監管領域2022年度“雙隨機、一公開”監管抽查事項清單(第一版)的通知》規定的范圍和內容,“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議辦公室牽頭各成員單位編制了《2022年平頂山高新區部門聯合“雙隨機、一公開”抽查計劃表(見附件),整合相同或相近領域監管事項,根據我縣實際情況,今年在食品生產企業、中高風險制造業企業、加油站經營企業、不定時工作制企業、餐飲業、旅館業、工業生產企業、學校等重點領域開展部門聯合“雙隨機、一公開”抽查,并穩步向其他領域推進。

       五、工作措施

(一)及時制定跨部門聯合隨機抽查工作方案。各領域牽頭部門分別制定本領域年度跨部門聯合隨機抽查工作方案,明確聯合隨機抽查的組織領導、抽查程序、抽查方式、抽查內容、抽查比例和頻次、處理程序、抽查結果公開、后續監管銜接等,確保“雙隨機”聯合抽查監管工作有序開展。計劃要科學合理,既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度,又防止檢查過多和執法擾民。計劃制定后確需調整的,應在調整后及時報送并公示。

(二)運用統一的雙隨機綜合監管平臺。國家企業信用信息公示系統(部門協同監管平臺——河南)是開展部門聯合“雙隨機、一公開”抽查使用的統一的工作平臺。牽頭部門和參與部門應當全程依托平臺開展抽查計劃、一單兩庫、抽取匹配、檢查結果公示等工作。

(三)科學實施抽查檢查。各成員單位按《平頂山高新區市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”抽查實施細則》實施抽查檢查。牽頭部門堅持科學籌劃、統籌安排,因地因時因需選擇合適的聯合抽查方式,明確檢查對象、檢查事項、檢查時間后,應及時通知各參與部門對檢查對象開展實地檢查,統一行動統一檢查,于2022年11前完成抽查所有環節。在檢查過程中,各部門應當依據自身職責,各自進行檢查,并做好現場檢查記錄。對抽查中發現的有關問題和違法線索,按法定程序依法予以處理。

(四)強化抽查檢查結果公示運用。聯合抽查結束后,牽頭部門和參與部門要按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,依法將所查事項的抽查檢查結果通過國家企業信用信息公示系統進行公示,接受社會監督。其中,涉企信息統一歸集至國家企業信用信息公示系統并記于企業名下。對抽查中發現的各類問題,要按照“誰管轄、誰負責”的原則做好后續監管銜接;對抽查中發現的違法違規行為應依法懲處,涉嫌犯罪的及時移送司法機關。實現抽檢結果政府部門間互認,促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接,對抽查發現的違法失信行為依法實施聯合懲戒,形成有力震懾,增強市場主體守法自覺性

六、工作要求

(一)高質開展檢查。要根據計劃表,按時序進度開展檢查。要認真按照《平頂山高新區市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”抽查實施細則》等“雙隨機、一公開”監管和行政執法工作程序與要求,依法規范實施檢查,做到檢查前準備細致充分、檢查中工作嚴謹規范、檢查后續處理無縫銜接。要機動靈活采用書面檢查、實地檢查、網絡監測等不同方式方法,提高檢查質量和效率,確保按時按質完成集中檢查。

(二)夯實責任落實。要發揮跨部門聯合抽查“跨”和“聯”的作用,既分工又協作,形成抽查合力,實現“進一次門、查多項事”。對《2022年平頂山高新區部門聯合“雙隨機、一公開”抽查計劃表》明確的計劃任務,牽頭發起部門要會同配合部門制定抽查實施方案,各相關配合單位要積極參與,共同落實好跨部門聯合抽查計劃。

(三)加強信用監管。各成員單位在實施抽查檢查時,要加強信用監管與隨機抽查的統籌運用,針對突出問題和風險開展雙隨機抽查,實施差異化抽查監管。一是突出靶向監管。依據信用風險分類狀況實施差異化抽查監管,針對突出問題和風險開展雙隨機抽查,提高監管精準性、靶向性。加大對重點檢查事項和重要監管領域的抽查力度,特別是涉及安全、質量、公共利益等領域的重點檢查事項,要通過加大比例和頻次,提升監管效能,守住安全監管底線。二是統一規范流程。各成員單位依托國家企業信用信息公示系統(部門協同監管平臺——河南)組織開展跨部門聯合抽查檢查,對通過自有系統開展抽查和檢查結果公示的,要及時將抽查檢查結果向公示系統歸集,實現信息共享共用 

(四)做好后續工作。實行邊檢查邊規范,對不能當場整改的要責令限期整改,對通過住所無法取得聯系的要按要求列入企業經營異常名錄,發現存在違法經營行為的要立案調查,檢查結果要同步通過門戶網站、公示欄、信息系統對外進行公示。要以此為契機提升監管水平,全面推動企業安全生產、企業經營異常名錄,違法企業“黑名單”等信用監管,推動數據資源共享,信用約束作用,實施聯合懲戒。

(五)及時報送信息。各牽頭單位在12月15日前將牽頭開展的跨部門聯合抽查方案和跨部門聯合抽查工作總結書面報送至區部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議辦公室。郵箱:307298284@qq.com

附件1:2022年平頂山高新區部門聯合“雙隨機、一公開”抽查計劃表

附件2:平頂山高新區市場監管領域部門聯合抽查情況記錄表(樣表)


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